程若凡觉得这想法挺有趣，而且程若凡也觉得自己搞明白了为什么这件事显得有点怪。因为销售商品本是民政的工作，但是这个贸易却是在战区完成的。所以钟义府其实管这个，但是钟义府偏偏不能提出。
既然西南局的同志们这么清晰组织构架，程若凡也不能让大家失望，他说道：“你们稍微准备一下，我会把报告发给中央。”
中央军委管的是战争，而不是做生意。所以何锐就把此事委托给了国务院总理吴有平去讨论。吴有平看完报告，也觉得怪怪的。阿萨姆地区现在是军管区，国务院管民政，民政部门跑去那边进行一场国际贸易，还是从外国进口红茶到国内。从正常的经济角度，国内也得运输商品到阿萨姆地区进行销售。
单纯是这么一件事，对现在的中国也不算啥。现在的中国西南、西北等山区，民国政府做的是同样的事。但牵扯到了外国，就是感觉很不舒服。
吴有平召开了相关部门的会议，在人没来之前，吴有平思来想去，尝试从中提炼出一些要点。等商务部，民政部，公安部的同志们到了，吴有平问道：“如果我们在阿萨姆地区以及上缅甸地区，推行国内的土改，建立起与我们一样的政府体制，同志们觉得会遇到什么问题？”
部长们每天都要看新闻，阿萨姆，上缅甸这些地名对部长们并不陌生。大家看向吴有平，见吴有平神色自若，与会的部长们的眉头不禁皱了起来。一阵沉默之后，民政部长率先发言，“我觉得难度不是很大，咱们在山区的确积累了很多经验，那些地方语言不通，政治形态落后。我们的工作队依旧把工作推行下去了。”
听到这话，吴有平并没有盲目乐观。前面说的越是风轻云淡，往往意味着后面所说的必然是一个很尖锐问题。
果然，民政部长问道：“如果是在阿萨姆地区以及上缅甸地区，对这些地区而言，中央政府是谁？”
吴有平听到这里，心中豁然开朗。在阿萨姆地区以及上缅甸执行土改，只是稍微艰难些。但是从法理上，从对国内的交代上，‘谁是中央政府’的问题，是横亘在所有行动之上的拦路虎。
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