附近乡镇的大棚菜不成规模，知名度小，招不来外地的客户。有的大棚种植户便把自己棚里的蔬菜拉到龙山，在靠近大棚集中的龙山乡驻地附近的大路上摆摊拦截来往运菜的车辆，推销蔬菜。
这些蔬菜虽然卖不到龙山暖冬大棚种植户那很好的价钱，但每天都能销出去。
渐渐地，周围乡镇凡是有冬暖大大棚菜的，都把菜拉到这个地方卖，与龙山乡原来的蔬菜市场对接，自发形成了一个大棚蔬菜自由市场。
最先注意到这处自发市场的是乡工商所。他们认为，农贸市场的蔬菜摊都得缴纳交易费俗称摊位费，这个自由市场上的卖菜的也应该缴纳交易费。
八十年代初期种地要交农业税，种菜、水果等要交比农业税更多的农林特产税。税务所也看到了这块肥肉，动了收税的念头。
其实，看上了这块肥肉的还有龙山乡驻地村的个别不法人员。
他们打着村委的旗号，以收卫生费为名，向蔬菜摊贩摊派要钱。
工商、税务两家联合给乡政府写了个《关于收缴龙山蔬菜自由市场交易费和农林特产税的报告》，报到了乡政府。报告经分管乡长审阅后，呈报给了田国光乡长。
田国光也早就注意上了这个自由市场，正打算想办法取缔，见到两家联合写的报告，有了主意。
他让办公室通知给派出所、工商所、税务所负责人和龙山乡驻地三个村的党支部书记到乡政府开会。
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